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關于征求《銅陵市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》意見的公告

來源: 銅陵新聞網 編輯:章玲玲 2019-06-11 16:43:51  

關于征求《銅陵市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》意見的公告

為增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《銅陵市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》全文公布,歡迎社會各界提出修改建議和意見。請將修改建議和意見于6月20日前反饋給我們。

聯系電話:0562-5880085

電子信箱:[email protected]

郵寄地址:銅陵市銅官區湖東路666號市行政中心市人大常委會教科文衛工委辦公室,郵編:244000.

銅陵市人大常委會辦公室

2019年6月11日

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銅陵市文明行為促進條例(草案)

(征求意見稿)

目錄

第一章總則

第二章文明行為基本規范

第三章鼓勵與促進

第四章實施與監督

第五章執法與處罰

第六章附則

第一章總則

第一條(立法目的)為了培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚銅都精神,引導和促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明程度,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。

第三條(文明行為)本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第四條(立法原則)文明行為促進工作應當堅持以人為本、共建共享、統籌推進、獎懲結合的原則,構建黨委統一領導、政府組織實施、社會積極參與、各方協同配合的工作機制。

第五條(協調機構)市、縣、區精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

市、縣、區精神文明建設指導委員會工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的指導協調和督促檢查。

第六條(組織實施)市、縣、區人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,將文明行為促進工作經費納入本級財政預算。

政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、政府派出機構應做好轄區內文明行為促進工作。

居民委員會、村民委員會應當協助開展文明行為促進工作。

第七條(社會參與)國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織以及個人應當踐行文明行為、提升文明水平,支持和參與文明行為促進工作。

國家工作人員、先進模范、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第二章文明行為基本規范

第八條(總體規范)公民應當愛國、敬業、誠信、友善,遵紀守法、明禮尚德,遵守市民公約、村規民約等文明行為規范,踐行社會公德、職業道德、家庭美德,提升個人品德。

第九條(基本規范)遵守下列文明行為規范:

(一)遵守公共秩序,公共場所著裝整潔,言行文明;等候服務依次排隊,乘坐電梯先出后進,使用樓梯或者天橋、地下通道等設施時靠右側通行;

(二)愛護公共環境、公共設施,按照生活垃圾分類標準和要求,做到分類投放到位,自覺維護公共衛生,使用公共衛生間后即時沖水;

(三)文明出行,乘坐公共交通工具先下后上;

(四)文明旅游,尊重當地風俗習慣、文化傳統;保護生態環境和文物古跡、風景名勝等旅游資源;服從景區景點管理;

(五)文明經商,誠信經營,公平競爭,自覺履行法定和約定義務;

(六)文明就醫,尊重醫學規律和醫務人員,遵守正常醫療秩序,通過合法途徑處理醫療糾紛;

(七)文明上網,遵守文明上網有關規定,自覺維護網絡安全和網絡秩序;

(八)尊重英雄烈士,在英雄烈士紀念設施、愛國主義教育基地等場所內瞻仰、祭掃、參觀時,遵守祭掃制度和禮儀規范,自覺維護莊嚴肅穆的氛圍;

(九)觀看體育比賽、文藝演出,尊重運動員、教練員、裁判員、演職員和其他觀眾,服從現場管理,遵守場館秩序,愛護場館設施;

(十)推進移風易俗,弘揚時代新風,建設文明鄉風,傳承優秀家風家訓;節儉舉辦節慶、婚喪事宜;綠色殯葬、文明祭掃,不焚燒冥幣紙錢、紙扎物等物品,不拋灑冥紙;適度消費,合理點餐,文明用餐,破除陳規陋習。

第十條(禁止行為)禁止下列不文明行為:

(一)在禁放區域內和禁放地點燃放、銷售煙花爆竹;

(二)在禁止區域內露天燒烤或者焚燒秸稈等產生煙塵污染的物質;

(三)在禁止吸煙的公共空間、公共交通工具和其他有禁煙標識的場所吸煙;

(四)在醫院、圖書館、紀念館、博物館、影劇院等公共場館內大聲喧嘩;

(五)進行營銷宣傳、裝修作業、婚喪祝壽、廣場舞、健身操、露天表演等活動時,違反法律規定,制造噪聲干擾他人工作、學習和生活;

(六)在城市市區內河道、湖泊內游泳、洗滌等危害水體、妨礙市容的行為;

(七)在城市市區內違規飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿;

(八)占用城市道路、街巷經營機動車輛修理、清洗業務;

(九)在非機動車上加裝遮陽傘等影響交通安全設施;

(十)在公共場所、公共交通工具上霸占他人座位,擾亂公共秩序;

(十一)出租汽車駕駛員違規拒載,未經乘客同意搭載其他人員;

(十二)駕駛車輛時不規范使用燈光和喇叭,不主動讓行消防車、救護車、工程救險車、警車和其他有緊急情況的車輛;停車不入位;

(十三)乘坐公共交通工具干擾駕駛員正常安全行車;

(十四)違反規定搭建建筑物、構筑物或者其他設施,在公共道路、公共場地堆放物品,私拉亂接管線,在公共設施上懸掛、晾曬物品等;

(十五)參與色情、賭博、涉毒、封建迷信和非法宗教等活動;

(十六)違反規定擺攤設點、出店經營;

(十七)允許未成年人進入互聯網上網服務營業場所;

(十八)利用互聯網發布虛假信息、造謠傳謠等行為。

第十一條(重點治理行為)重點治理下列不文明行為:

(一)不文明養犬,攜帶犬類外出時不使用束犬鏈、不及時清理糞便,攜帶犬類乘坐公共交通工具、進入室內公共場所和設有禁入標志的室外公共場所;

(二)亂扔垃圾、亂倒污物、隨地吐痰;

(三)不遵守交通規則,亂闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄;

(四)亂涂亂畫亂張貼,亂發小廣告等宣傳品;

(五)車輛過斑馬線不禮讓行人;

(六)從建筑物、構筑物向外拋擲垃圾;

(七)車窗拋物;

(八)亂停亂放摩托車、助力車、共享單車;

(九)破壞公共設施設備、侵占公用部位;

(十)破壞公共綠地,損毀草坪、攀折偷盜花木。

第三章鼓勵與促進

第十二條(鼓勵行為)鼓勵下列行為:

(一)組織、參與賑災救災、扶貧濟困、助殘助學、助老救孤、醫療援助等慈善活動;

(二)以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益宣傳;

(三)支持見義勇為行為,尊重和保護見義勇為人員;

(四)為他人提供力所能及的幫助;具備急救技能的公民,在他人出現病傷或者處于其他生命健康危險時,實施現場救護;

(五)無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體(遺體)組織及器官的行為;

(六)參加志愿服務活動;

(七)設立愛心驛站、配備獨立的母嬰室、老年服務窗口等,為需要幫助的人員提供便利服務;

(八)制止、勸阻不文明行為,勸阻時應當注意舉止文明;

(九)業主通過共同制定管理規約等形式,約定物業管理區域內文明行為管理的權利和義務,共同遵守;

(十)其他有益于社會文明和進步的行為。

第十三條(倡導行為)倡導下列行為:

(一)行人遇機動車禮讓時安全、快速通過;

(二)主動為老、弱、病、殘、孕、幼和攜帶嬰幼兒的乘客讓座;

(三)關愛空巢老人、進城務工農民工、農村留守兒童和進城務工人員子女、殘疾人;

(四)尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結;

(五)沿街單位的車位和廁所向社會開放;

(六)其他有益于自然、社會、家庭和諧發展的行為。

第十四條(文明創建)深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明校園、文明市民、新時代文明實踐等群眾性精神文明創建活動。

第十五條(獎勵優待)鼓勵用人單位在招聘時,同等條件下優先錄用獲得縣、區級以上表彰的道德模范、身邊好人、優秀志愿者等文明行為先進人物。

第十六條(崗位培訓)國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當將文明行為規范納入本單位入職培訓、崗位培訓內容,對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內的不文明行為進行勸阻和制止。

第四章實施與監督

第十七條(工作機制)市、縣、區人民政府應當建立由各相關管理部門共同參與、信息共享、協同配合的工作機制,完善教育指導、檢查監督、投訴舉報、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制。

第十八條(表彰獎勵)市、縣、區人民政府及相關管理部門應當按照國家和省有關規定對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵。

鼓勵企業、社會組織對其職工、會員的文明行為進行表彰獎勵。

第十九條(困難幫扶)市、縣、區人民政府應當建立健全幫扶制度,對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。

第二十條(嘉許回饋)市、縣、區人民政府應當建立志愿者星級認定、志愿服務嘉許、回饋等制度,為志愿者參加志愿服務活動購買保險和提供物質保障。單位和個人參加志愿服務,按照法律法規的規定享受優待政策。

第二十一條(文明校園)教育主管部門和教育機構應當落實立德樹人根本任務,推進文明校園建設,大力開展文明行為、文明禮儀教育,規范學生日常行為;加強師德師風建設,引導教師模范遵守職業道德規范。

第二十二條(投訴舉報)任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議,對違反本條例的不文明行為和相關部門、單位不履行文明行為促進工作職責予以投訴、舉報。

負責處理投訴、舉報的部門應當依法及時處理、答復,并為投訴、舉報人保密。

第二十三條(媒體曝光)縣、區級以上人民政府有關部門可以依法記錄單位和個人不文明行為,對未履行文明行為促進工作職責或者履行職責不力的部門和單位,予以通報、曝光、批評。

第二十四條(誠信機制)市、縣、區人民政府應當推進社會信用體系建設,完善公共信用信息平臺和聯合獎懲系統功能,建立健全轄區內公民文明行為信息數據的歸集整合、發布使用和守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度。有關部門和單位應當及時準確采集、報送相關信息。文明行為獲得表彰、處罰信息應錄入公共信用信息共享平臺,并記入個人信用報告。

第二十五條(人大監督)市、縣、區人民代表大會及其常務委員會應當依法對文明行為促進工作進行監督,適時聽取政府關于文明行為促進工作情況報告。

第二十六條(考核監督)市、縣、區精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的指導協調、監督檢查等工作,建立文明行為促進工作評估體系,定期開展文明行為情況調查,做好民意征集和評估工作,公布結果。將文明行為促進工作納入雙創考核和文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭測評內容。

第五章執法與處罰

第二十七條(指引規定)違反本條例規定的行為,法律、法規已有處理規定的,從其規定。

第二十八條(部門職責)市、縣、區各相關部門,依據本部門、本單位工作職責,及時發現、制止、處理相關不文明行為。

城管執法、住房和城鄉建設、生態環境、水利等部門應當及時制止城鄉建設和管理中的不文明行為,依法查處破壞市容環境、損壞公共設施、毀損綠地、污染水體空氣等違法行為。

公安交通管理、交通運輸等部門應當加強交通出行文明行為宣傳,合理建設和利用道路監控系統,及時制止交通不文明行為,依法查處交通違法違規行為。

公安機關應當依法查處違反社會治安管理和網絡安全違法犯罪行為,配合有關部門依法制止擾亂公共秩序的行為。

衛生健康部門、醫療衛生機構應當加強醫護人員職業道德建設,改善醫療條件,優化醫療服務,加強醫患溝通,維護公平有序的就醫環境。

市場監管、商務、文化旅游等部門應當加強工作協調配合,及時處理投訴、舉報,制止不文明經營行為,依法查處欺詐消費者等違法經營行為。

公安機關、衛生健康、婦聯等部門應當加強家庭文明建設,深化文明家庭創建活動,及時發現、制止、處理不贍養老人、虐待老人、家庭暴力等行為,倡導傳承、弘揚向上、向善好家風。

第二十九條(影響文明觀演行為責任)違反本條例第九條第九項規定,強行進入場館,傷害、圍攻、侮辱參賽人員、工作人員、演職人員等或者損壞設施的,由公安機關依法處理。

第三十條(禁止吸煙行為責任)違反本條例第十條第三項規定,在禁止吸煙場所(區域)吸煙的,由衛生健康主管部門責令立即改正,并可處以五十元以上五百元以下的罰款。禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的,由衛生健康主管部門責令限期改正,并處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十一條(影響市容管理行為責任)違反本條例第十條第五項規定,開展廣場舞、露天表演等戶外活動制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的,由公安機關對組織者處警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第十條第八項規定,占用城市道路、街巷經營機動車輛修理、清洗業務,影響環境衛生的,由城管執法部門依法處以二百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第十一條第四項規定,由城管執法部門責令改正,拒不改正的,對小廣告等宣傳品予以沒收,并對張貼人處一百元以上五百元以下罰款,對發布人處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十一條第六項規定,從建筑物、構筑物向外拋擲垃圾的,由城管執法部門責令限期改正,對個人處二百元罰款。

第三十二條(影響公共交通行為責任)違反本條例第十條第十項相關規定,霸占他人座位,擾亂公共秩序的,由公安機關處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可并處五百元以下罰款。

違反本條例第十條第九項、第十一條第三項規定,駕駛非機動車逆向行駛、闖紅燈的,公安交管部門可以處警告或五十元罰款;駕駛非機動車違反交通管制的規定強行通行,不聽勸阻的,公安交管部門處二百元罰款;非機動車駕駛人在非機動車上加裝遮陽傘的,由公安交管部門責令拆除,可并處五十元罰款。

違反本條例第十條第十三項規定,乘坐公共交通工具干擾駕駛員正常安全行車的,由公安機關依法處理。

第三十三條(違反犬類管理行為責任)違反本條例第十一條第一項規定,攜帶犬類(軍警犬、引導犬除外)乘坐公共交通工具、進入室內公共場所和設有禁入標志的室外公共場所的,由城管執法部門處五十元以上一百元以下罰款;攜犬類出戶未能及時清除糞便,影響環境衛生的,由城管執法部門處五十元以上二百元以下罰款;在城市市區內攜犬出戶未使用兩米內的束犬鏈牽領的,由有關部門責令改正;拒不改正的,可以處五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條(從輕、減輕處罰)因違反本條例的不文明行為應予行政處罰的,違法行為人主動消除或減輕違法行為后果,或自愿參加相關社會服務的,可以從輕、減輕或不予行政處罰。

第三十五條(責任追究)不文明行為人對制止、勸阻不文明行為的公民進行侮辱、威脅、毆打或者阻礙執法人員依法執行職務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條(行政處分)有關部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作中不履行、不正確履行本條例所規定職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條(實施辦法)市人民政府應當根據本條例規定,于本條例施行之日起一年內制定具體實施辦法。

第三十八條(施行日期)本條例自2020年月日起施行。

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